Gobernanza Integrada en la Entrega de Ferrocarriles
Entrevista con Horst Amann, Director Gerente de RTW Planungsgesellschaft mbH
RTW Planungsgesellschaft mbH combina la planificación, construcción y operación de nuevas conexiones ferroviarias. Con el apoyo de los municipios, el Estado de Hessen y el gobierno federal, la compañía busca hacer un proyecto de transporte público complejo gobernable y realizable, con un valor de modelo potencial para las regiones metropolitanas en Alemania y en toda Europa.
Lo que distingue a RTW Planungsgesellschaft mbH no solo es la magnitud del proyecto ferroviario que está ejecutando, sino la forma en que las responsabilidades están alineadas institucionalmente. Fundada en 2008, la compañía fue creada para consolidar la planificación técnica, la coordinación política y la evaluación económica dentro de una única entidad. El enlace ferroviario Reginaltangente West está diseñado para conectar ubicaciones clave y centros de transporte a través de la región de Rhine-Main. El director general Horst Amann describe el modelo como una respuesta a la gobernanza fragmentada: “Los grandes proyectos de transporte público tienden a estancarse cuando la responsabilidad se distribuye de manera demasiado amplia. Queríamos una estructura que siguiera siendo capaz de actuar a través de ciclos electorales y fronteras administrativas.”
Punto de Inflexión
Un momento decisivo llegó en 2015, cuando el mandato de la empresa se amplió más allá de la planificación para incluir la construcción y posterior operación. Esto cambió fundamentalmente el papel de RTW GmbH. “Una empresa puramente de planificación nunca habría podido crear derechos de construcción,” dice el señor Amann. “Solo al convertirse en una empresa que planifica, construye y opera infraestructura podríamos actuar como patrocinadores del proyecto, adquirir terrenos y finalmente poseer los activos que entregamos.” En 2019, los accionistas reafirmaron su compromiso con la implementación, permitiendo la transición del trabajo preparatorio a la ejecución y anclando la responsabilidad financiera a largo plazo a través de los niveles municipales, estatales y federales.
Realidad Operacional
RTW GmbH opera con un personal permanente relativamente reducido mientras coordina una amplia red de firmas de ingeniería, consultores y empresas constructoras. El modelo combina flexibilidad con control estratégico pero podría beneficiarse de una mayor capacidad interna. La alta dirección sigue estando estrechamente involucrada en los procedimientos de aprobación, el desarrollo de costos y el progreso de la construcción. “Si pierdes de vista lo que está sucediendo en el terreno, pierdes la capacidad de dirigir,” señala el director gerente. Por lo tanto, la comunicación con las partes interesadas y el público se trata como una parte integral de la gestión del proyecto.
Más Allá del Proyecto
A medida que las ciudades europeas enfrentan una creciente presión para expandir el transporte público basado en el ferrocarril, RTW GmbH demuestra cómo el propio diseño de la gobernanza puede convertirse en un factor de éxito. Al integrar responsabilidades a lo largo de todo el ciclo de vida de la infraestructura, la empresa ofrece un modelo para las regiones metropolitanas que buscan reducir la fragmentación y mejorar la responsabilidad. “Después de todo, la infraestructura se construye para décadas,” dice el Sr. Amann. “Si la estructura es correcta, su valor va mucho más allá de un solo proyecto.”